黨的建設(shè)雜志 2024年09月26日 09:35 甘肅


     中共甘肅省委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》的意見(jiàn)
    （二〇二四年八月十日中國(guó)共產(chǎn)黨甘肅省第十四屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)）

     為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），中共甘肅省委十四屆五次全體會(huì)議結(jié)合省情實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

     一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《決定》部署要求上來(lái)

     黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，具有繼往開(kāi)來(lái)的里程碑意義。全會(huì)拉開(kāi)了新一輪改革發(fā)展的大幕，是對(duì)新時(shí)代舉什么旗、走什么路的再宣示，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)。全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題擘畫(huà)進(jìn)一步全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，是我們黨歷史上又一重要綱領(lǐng)性文件，是繼續(xù)把改革推向前進(jìn)的“實(shí)踐續(xù)篇”和“時(shí)代新篇”，必將為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大新動(dòng)能，必將有力激發(fā)全國(guó)各族人民奮進(jìn)新征程的豪邁氣概，必將在中華大地上迸發(fā)出更加澎湃的力量?！稕Q定》深刻總結(jié)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線(xiàn)、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的重大原則，深化了我們黨對(duì)改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，對(duì)于增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性具有重大指導(dǎo)意義。《決定》科學(xué)謀劃圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，明確了指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、重大原則，重點(diǎn)部署了未來(lái)五年的重大改革任務(wù)，是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員總部署。《決定》鮮明提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革的根本保證，體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺(jué)。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終把改革擺在更加突出位置，學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，確保黨中央決策部署在甘肅落地見(jiàn)效。

     加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅，根本出路在于全面深化改革，根本動(dòng)力也在于全面深化改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話(huà)重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，奮力譜寫(xiě)進(jìn)一步全面深化改革、加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的甘肅篇章。

     我省進(jìn)一步全面深化改革的主要目標(biāo)是：到二〇二九年，完成本意見(jiàn)提出的改革任務(wù)。到二〇三五年，甘肅與全國(guó)一道全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。緊扣構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階；緊扣發(fā)展全過(guò)程人民民主深化民主和法治體制改革，健全人民當(dāng)家作主制度，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建設(shè)更高水平的法治甘肅；緊扣建設(shè)文化強(qiáng)省深化文化體制改革，健全文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，擴(kuò)大文化供給，提升隴原文化吸引力和影響力；緊扣提高人民生活品質(zhì)深化社會(huì)體制改革，解決好群眾急難愁盼的民生問(wèn)題，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；緊扣建設(shè)美麗甘肅深化生態(tài)文明體制改革，促進(jìn)人與自然和諧共生，切實(shí)筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障；緊扣建設(shè)更高水平平安甘肅深化維護(hù)安全體制改革，健全主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作機(jī)制，構(gòu)建安全和發(fā)展良性互動(dòng)格局；緊扣提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

     二、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力

（1）堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。深化國(guó)資國(guó)企改革，完善以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，深化政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。完善國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)，健全國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理制度，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。完善國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新政策體系，加大國(guó)有資本對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，打造國(guó)有資本投資布局、整合運(yùn)作和進(jìn)退流轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)。開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，推動(dòng)“一業(yè)一策”、“一企一策”考核全覆蓋。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，分層分類(lèi)創(chuàng)建更多一流企業(yè)。

     營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施辦法。深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持社會(huì)資本按規(guī)定參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。優(yōu)化高技術(shù)高成長(zhǎng)性高附加值企業(yè)培育壯大機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)參與重大技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)大型科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策，健全貸款利率定價(jià)機(jī)制，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)首發(fā)上市和再融資。健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法規(guī)體系，將拖欠企業(yè)賬款清償案件執(zhí)行情況納入地方政府年度考核體系。完善民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，建立優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)增信激勵(lì)機(jī)制。支持引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。

     （2）融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，完善整治地方保護(hù)、市場(chǎng)分割突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)機(jī)制，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。堅(jiān)持招商引資與招商選資并重，建立招商引資政策和重大招商引資項(xiàng)目提級(jí)報(bào)備機(jī)制，健全市場(chǎng)化招商體系，完善招商政策保障機(jī)制，規(guī)范招商引資制度規(guī)定。拓展公共資源交易“全省一張網(wǎng)”建設(shè)，完善統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開(kāi)管理。健全市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，開(kāi)展“數(shù)字+執(zhí)法”行動(dòng)，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平。對(duì)接國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。

     完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類(lèi)資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。落實(shí)促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度。深化要素市場(chǎng)化配置改革，完善勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，深化上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度。深化能源管理體制改革。完善流通體制，構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和多式聯(lián)運(yùn)，降低全社會(huì)物流成本。

     深入落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)無(wú)法較好配置資源領(lǐng)域，深化投資審批制度改革，健全全程網(wǎng)辦服務(wù)機(jī)制，完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，減少限制性措施，合理增加公共消費(fèi)，保持大宗商品消費(fèi)政策連續(xù)性，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)。

     （3）健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)合工作機(jī)制，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。出臺(tái)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)保護(hù)條例，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。健全市場(chǎng)信息披露制度，完善商業(yè)秘密保護(hù)制度。對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，完善懲罰性賠償制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制，完善趨利性執(zhí)法司法行為監(jiān)督機(jī)制，推行重大涉企案件集體議案制度。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估。深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，引導(dǎo)存量公司修改章程調(diào)整出資期限、認(rèn)繳數(shù)額。健全企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)退出機(jī)制，優(yōu)化破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)注銷(xiāo)“一件事”高效辦理。健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。

     三、完善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，著力塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

     （4）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。制定培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力政策措施，提升全要素生產(chǎn)率。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需攻關(guān)技術(shù)常態(tài)化征集和動(dòng)態(tài)調(diào)整的重大議題凝練機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，突破一批保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底層技術(shù)。緊盯國(guó)家重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，完善支持先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物醫(yī)藥、文化旅游等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。圍繞新型儲(chǔ)能、重離子裝備、同位素靶向藥物等方向，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究、應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)。促進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游實(shí)施應(yīng)用，實(shí)施一批智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。健全環(huán)保、安全等約束制度。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，發(fā)展耐心資本，促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。

     （5）完善促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，完善先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升政策，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。完善促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，健全推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策措施。加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培優(yōu)機(jī)制，實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，培育打造算力、集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。出臺(tái)甘肅省數(shù)據(jù)條例，完善數(shù)字政府建設(shè)制度機(jī)制，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，健全公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要素供給，提升安全治理監(jiān)管能力。

      （6）健全發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，深化服務(wù)業(yè)核算改革，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聚焦研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。健全促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制，培育賽事會(huì)展、演出服務(wù)、文創(chuàng)展銷(xiāo)、智慧教育、智慧醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信、依法履責(zé)。

     （7）完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。建立新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系，探索新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施布局體系，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓寬多元融資渠道，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)高水平運(yùn)行。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，健全綜合交通統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理體制機(jī)制，支持開(kāi)展收費(fèi)公路政策優(yōu)化試點(diǎn)。健全綜合交通一體化發(fā)展規(guī)劃體系和管理機(jī)制，完善發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)政策。落實(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人運(yùn)行機(jī)制，探索多元化工程管理機(jī)制。

     （8）健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。完善強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、先進(jìn)材料、生物制藥、醫(yī)療裝備等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。健全承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制，探索完善跨區(qū)域利益分享機(jī)制。完善儲(chǔ)備運(yùn)行管理和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建多元儲(chǔ)備體系。完善促進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源建設(shè)開(kāi)發(fā)機(jī)制，跟進(jìn)健全探產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)配套機(jī)制和銜接體系。

     四、推動(dòng)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，全面增強(qiáng)創(chuàng)新體系效能

     （9）推進(jìn)教育領(lǐng)域改革。構(gòu)建與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的高質(zhì)量教育體系，加快育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。完善立德樹(shù)人機(jī)制，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，完善德育工作體系，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，深化教育評(píng)價(jià)改革。優(yōu)化高等教育布局，加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，分類(lèi)推進(jìn)高校改革，超常布局急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)，提升基礎(chǔ)學(xué)科，培育新興學(xué)科，發(fā)展交叉學(xué)科，提高拔尖人才培養(yǎng)質(zhì)量。完善高校科技創(chuàng)新機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效能。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。健全市、縣、校三級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源配置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制。健全學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機(jī)制。提升教育數(shù)字化水平，完善終身教育保障體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

     （10）推進(jìn)科技體制改革。建立健全省委科技委員會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新謀劃、執(zhí)行、督辦、考核等工作機(jī)制，健全支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持在甘全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組與建設(shè)，優(yōu)化省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)（基地）布局，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)體系。完善區(qū)域科技創(chuàng)新布局，推動(dòng)蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)體制創(chuàng)新，加快區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)。推動(dòng)戰(zhàn)略科技力量、區(qū)域創(chuàng)新力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新體系化能力。健全以企業(yè)為主體、以應(yīng)用為導(dǎo)向的創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)指揮體系、責(zé)任體系、資源配置體系和政策配套體系。完善全省財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，健全財(cái)政科技計(jì)劃執(zhí)行和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制。擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，賦予科研人員更大技術(shù)路線(xiàn)決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。改進(jìn)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。健全科技型企業(yè)梯次培育體系，完善科技型中小企業(yè)激勵(lì)政策，支持建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，建立專(zhuān)家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制。健全促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制。深化科研機(jī)構(gòu)改革，允許科研類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理。深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，健全科技成果分類(lèi)評(píng)價(jià)制度、規(guī)范和流程，建立多元主體共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，推廣科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度。落實(shí)高校、科研院所收入分配改革。布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。

     （11）推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革。實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，建設(shè)吸引集聚人才平臺(tái)。優(yōu)化科技領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)遴選機(jī)制。完善綜合性柔性引才政策，改進(jìn)東西部協(xié)作對(duì)口引才模式。健全培養(yǎng)扶持機(jī)制，積極培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，推動(dòng)人才計(jì)劃和科研項(xiàng)目?jī)A斜支持青年人才。落實(shí)省屬高校、科研院所引進(jìn)高層次和急需緊缺人才事后備案制。完善人才激勵(lì)機(jī)制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，健全人才合理布局的政策機(jī)制。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。健全保障科研人員專(zhuān)心科研制度，加大為科研人員松綁減負(fù)力度。完善人才創(chuàng)新容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家工作制度。

     五、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌管理能力

     （12）完善政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建規(guī)劃與宏觀政策取向一致的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善省級(jí)發(fā)展規(guī)劃及其專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等與國(guó)家相關(guān)規(guī)劃銜接機(jī)制，健全省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一銜接機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，完善與發(fā)展規(guī)劃對(duì)接貫通機(jī)制，為重大任務(wù)和項(xiàng)目落地提供空間保障。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策取向一致性評(píng)估。推行“財(cái)政+國(guó)資”模式，建立國(guó)有資產(chǎn)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。落實(shí)支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化總部和分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)辦法，逐步推廣經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)。推進(jìn)專(zhuān)家參與公共決策制度建設(shè)。

     （13）深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。加大財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌力度，把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，加強(qiáng)全口徑預(yù)算收支管理。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。健全公共服務(wù)績(jī)效管理政策措施，強(qiáng)化事前功能評(píng)估。推進(jìn)零基預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性。完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠支持。推進(jìn)綠色稅制建設(shè)，調(diào)整完善資源稅制度，實(shí)施水資源費(fèi)改稅。落實(shí)消費(fèi)稅、地方附加稅、非稅收入管理權(quán)限下沉、房地產(chǎn)稅收制度等改革。加強(qiáng)稅收保障能力建設(shè)，深化稅收征管改革。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例，完善省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。推行“財(cái)政+金融”模式，優(yōu)化政府投資引導(dǎo)基金管理機(jī)制。加強(qiáng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理，實(shí)行全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。

      （14）充分發(fā)揮金融支撐作用。推動(dòng)設(shè)立一批科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等細(xì)分領(lǐng)域的特色專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系。培育壯大法人金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。發(fā)展多元股權(quán)融資，加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展，提高直接融資比重。推進(jìn)企業(yè)掛牌上市“玉如意計(jì)劃”，引導(dǎo)上市公司完善內(nèi)控機(jī)制。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，滿(mǎn)足重點(diǎn)企業(yè)差異化融資需求。健全省內(nèi)基金公司同全國(guó)頭部私募基金合作機(jī)制，制定吸引風(fēng)投、創(chuàng)投等基金入甘激勵(lì)辦法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的孵化培育。優(yōu)化國(guó)有金融資本管理體制。制定金融法實(shí)施辦法。完善金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管和持續(xù)監(jiān)管，完善地方金融監(jiān)管網(wǎng)格。健全金融消費(fèi)者保護(hù)和打擊非法金融活動(dòng)工作機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。

      （15）加快促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局為引領(lǐng)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，建立促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚機(jī)制。完善蘭白經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展體制機(jī)制，深化蘭州新區(qū)改革，打造全省發(fā)展高地。健全河西走廊經(jīng)濟(jì)帶、隴東南經(jīng)濟(jì)帶、黃河上游生態(tài)功能帶發(fā)展的政策體系，優(yōu)化酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)制，有序推進(jìn)酒泉、天水區(qū)域中心城市建設(shè)。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革。健全各市州產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，鼓勵(lì)市州打破行政區(qū)劃限制，共同承接省外產(chǎn)業(yè)落地，以“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制。落實(shí)推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，完善相關(guān)政策體系和制度機(jī)制。健全推動(dòng)蘭西城市群建設(shè)體制機(jī)制，完善融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和關(guān)中平原城市群建設(shè)機(jī)制。協(xié)同完善西部陸海新通道省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。推進(jìn)甘青川交界地區(qū)合作開(kāi)發(fā)，推動(dòng)建立區(qū)域合作互助機(jī)制。

     六、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕

     （16）深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。健全引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)政策體系。實(shí)施強(qiáng)縣域行動(dòng)，按照工業(yè)主導(dǎo)、城市服務(wù)、農(nóng)業(yè)優(yōu)先、文旅賦能、生態(tài)功能等類(lèi)型引導(dǎo)縣城錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)縣城補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化短板。深化戶(hù)籍制度改革，推行城市城鎮(zhèn)落戶(hù)“零門(mén)檻”政策，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權(quán)利，建立新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，依托農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)探索建立自愿有償退出辦法。健全城市規(guī)劃體系，深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革。深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革。建立可持續(xù)的城市更新模式，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線(xiàn)改造升級(jí)。完善城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，打造宜居韌性智慧城市。

     （17）落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。穩(wěn)步開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。深化農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，深化農(nóng)民合作社建設(shè)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，因地制宜推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管等模式。穩(wěn)步發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。健全集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。

     （18）完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。健全鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，以“甘味”品牌建設(shè)為牽引，促進(jìn)“牛羊菜果薯藥”等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展。健全推動(dòng)種業(yè)振興政策機(jī)制，加強(qiáng)種質(zhì)資源創(chuàng)新利用，推進(jìn)良田良種良機(jī)良法深度融合。開(kāi)展國(guó)家鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，創(chuàng)新集成鹽堿耕地生態(tài)治理與高效利用技術(shù)模式。完善利益分配機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收。多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，建立多元化食物供給體系。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，推行農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”模式。落實(shí)國(guó)家農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類(lèi)幫扶制度，高效運(yùn)行“一鍵報(bào)貧”系統(tǒng)，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。建立幫扶資金項(xiàng)目資產(chǎn)一體化管理機(jī)制，創(chuàng)新公益性資產(chǎn)管護(hù)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式。運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效工作機(jī)制。深化糧食購(gòu)銷(xiāo)和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革。健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。

     （19）提高土地利用質(zhì)效。嚴(yán)格控制占用耕地規(guī)模，完善“以補(bǔ)定占”機(jī)制，調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡管理范圍，確保全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。強(qiáng)化補(bǔ)充耕地質(zhì)量剛性約束，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策體系，優(yōu)化分區(qū)分類(lèi)建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)，健全建后管護(hù)屬地責(zé)任分級(jí)落實(shí)機(jī)制。完善保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。允許農(nóng)戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。建立計(jì)劃指標(biāo)配置與資源稟賦、發(fā)展需求、節(jié)約集約水平掛鉤的長(zhǎng)效機(jī)制，提高土地要素配置利用效率。落實(shí)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。盤(pán)活城鎮(zhèn)低效用地，探索建立不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型轉(zhuǎn)換機(jī)制，完善各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地管理機(jī)制。落實(shí)工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。

     七、優(yōu)化擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，加快提高發(fā)展外向度

     （20）深度融入共建“一帶一路”。加快構(gòu)建支持共建“一帶一路”的立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，積極融入西部陸海新通道和向西開(kāi)放大通道建設(shè)。支持高等院校和科研院所深度參與共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。完善國(guó)際友好城市和地區(qū)長(zhǎng)期合作機(jī)制，推動(dòng)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)管理便利化，深化對(duì)外交流合作。健全放寬準(zhǔn)入、資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放、擴(kuò)大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等機(jī)制，以市場(chǎng)化、商業(yè)化方式支持共建“一帶一路”項(xiàng)目。

     （21）穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，健全內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展政策體系，出臺(tái)《甘肅省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)，深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用，推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)等監(jiān)管創(chuàng)新，提升國(guó)際貿(mào)易便利化水平。完善外貿(mào)主體培育政策，加快發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品。創(chuàng)新跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園。完善文化旅游、生物醫(yī)藥、先進(jìn)技術(shù)等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易支持政策，推動(dòng)“甘肅服務(wù)”走出國(guó)門(mén)。

     （22）完善外貿(mào)外資外經(jīng)外運(yùn)融合發(fā)展機(jī)制。提升綜合保稅區(qū)、航空口岸、鐵路口岸等開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)，推動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管智能化。健全國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打造國(guó)際貨運(yùn)班列集散分撥中心。健全中國(guó)蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)、絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)等重大節(jié)會(huì)促進(jìn)對(duì)外合作機(jī)制，深化中醫(yī)藥、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，加強(qiáng)敦煌文化國(guó)際交流與合作。嚴(yán)格執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，深化外商投資重大項(xiàng)目服務(wù)改革。依法保障外資企業(yè)平等適用國(guó)家和省內(nèi)各項(xiàng)政策，公平參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。支持省屬?lài)?guó)有企業(yè)優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，完善國(guó)際產(chǎn)能合作機(jī)制，增強(qiáng)資源保障能力。

     八、健全全過(guò)程人民民主制度體系，廣泛匯聚事業(yè)發(fā)展的智慧力量

     （23）完善人民當(dāng)家作主制度。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主甘肅人大實(shí)踐。健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。健全立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)協(xié)商制度，探索實(shí)行重大民生實(shí)事項(xiàng)目代表審議監(jiān)督制度。完善人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，健全吸納民意、匯聚民智工作機(jī)制。發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾橋梁紐帶作用。

     （24）健全協(xié)商民主機(jī)制。健全人民政協(xié)深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，完善反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制。優(yōu)化政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。健全制度化平臺(tái)，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。

     （25）落實(shí)基層民主制度。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開(kāi)制度。落實(shí)以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。

     （26）完善統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作體制機(jī)制。健全發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。把統(tǒng)戰(zhàn)工作融入基層黨建和社會(huì)治理，構(gòu)建上下貫通、協(xié)同高效的責(zé)任體系。優(yōu)化民主黨派作用發(fā)揮機(jī)制，健全黨外代表人士日常發(fā)現(xiàn)、跟蹤培養(yǎng)、科學(xué)使用、管理監(jiān)督機(jī)制。制定甘肅省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)條例，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)法規(guī)制度。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“一廊一區(qū)一帶”行動(dòng)，健全互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境政策體系，促進(jìn)各民族交往交流交融。系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)和發(fā)揮作用機(jī)制。推進(jìn)工商聯(lián)改革和建設(shè)，完善政企溝通和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度。完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制。

     九、推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，有力維護(hù)社會(huì)公平正義

     （27）推進(jìn)地方立法領(lǐng)域改革。完善保證憲法全面貫徹實(shí)施制度，落實(shí)憲法實(shí)施情況報(bào)告制度。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。統(tǒng)籌立改廢，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，推進(jìn)紅色法治文化地方立法，完善備案審查制度，提高立法質(zhì)量。探索區(qū)域、流域協(xié)同立法。健全黨內(nèi)法規(guī)同地方性法規(guī)銜接機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)審查和法規(guī)動(dòng)態(tài)清理。健全完善全省統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件信息平臺(tái)，提升智能化管理水平。

     （28）完善依法行政體制機(jī)制。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，健全政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單調(diào)整、審查、公開(kāi)機(jī)制。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全省的一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。健全重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。完善行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單。健全基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。優(yōu)化跨區(qū)域執(zhí)法工作機(jī)制，落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復(fù)議與信訪(fǎng)、行政訴訟銜接機(jī)制，探索建立行政復(fù)議官、行政復(fù)議輔助人員制度。完善行政裁決制度，深化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體制機(jī)制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化公益性，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。

     （29）健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。完善執(zhí)法司法權(quán)相互配合和有效制約監(jiān)督的制度機(jī)制。加強(qiáng)刑罰執(zhí)行工作制度建設(shè)，建立法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度及社區(qū)矯正、監(jiān)獄執(zhí)法同堂培訓(xùn)機(jī)制。推進(jìn)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，完善執(zhí)行活動(dòng)全程監(jiān)督機(jī)制。完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度，建立“一案一分析一反饋”機(jī)制。深化和規(guī)范司法公開(kāi)，落實(shí)和完善司法責(zé)任制。推進(jìn)專(zhuān)門(mén)法院改革。推進(jìn)行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革。優(yōu)化警務(wù)體制機(jī)制，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度。加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，健全非法證據(jù)排除制度，完善刑事案件律師全覆蓋辯護(hù)保障和法律監(jiān)督機(jī)制，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為，全面推行法制監(jiān)督員制度。建立輕微犯罪記錄封存和前科消滅制度。

     （30）完善法治社會(huì)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。推進(jìn)仲裁制度改革，強(qiáng)化仲裁機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。改進(jìn)法治宣傳教育，健全“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)機(jī)制。完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)市縣青少年法治宣傳教育實(shí)踐中心全覆蓋，健全未成年人犯罪預(yù)防和治理機(jī)制。

      （31）健全涉外法治工作機(jī)制。建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法以及法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)工作機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家級(jí)敦煌“一帶一路”法治交流研究實(shí)踐中心和涉外法治人才創(chuàng)新基地建設(shè)。打造“一帶一路”涉外法律服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和公民“走出去”提供域外法律查明、咨詢(xún)、引導(dǎo)、爭(zhēng)端解決等法律服務(wù)。培育涉外仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，推進(jìn)“一帶一路”蘭州和敦煌兩大國(guó)際仲裁院建設(shè)。

     十、深化文化體制機(jī)制改革，積極推動(dòng)隴原文化繁榮發(fā)展

     （32）完善和落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度。完善思想政治工作體系。創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程。構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革，優(yōu)化省內(nèi)媒體與中央主流媒體合作機(jī)制，完善輿論引導(dǎo)機(jī)制和輿情應(yīng)對(duì)協(xié)同機(jī)制。完善新聞發(fā)言人制度。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，完善培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度機(jī)制。改進(jìn)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建機(jī)制，深化文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。創(chuàng)新愛(ài)國(guó)主義教育和各類(lèi)群體性主題活動(dòng)組織機(jī)制，優(yōu)化英模人物宣傳學(xué)習(xí)機(jī)制。完善社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)機(jī)制。健全網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制。完善“掃黃打非”工作機(jī)制。

     （33）優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。深化文化領(lǐng)域國(guó)資國(guó)企改革。分類(lèi)推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，完善文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機(jī)制。實(shí)施隴原文藝高峰攀登工程，優(yōu)化文藝創(chuàng)作生產(chǎn)工作機(jī)制。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，完善“八個(gè)一”文化品牌體系。健全文旅深度融合發(fā)展體制機(jī)制，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化文娛領(lǐng)域綜合治理。建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管。健全全民健身公共服務(wù)體系，完善競(jìng)技體育管理運(yùn)行機(jī)制。

     （34）健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理能力提升工程，整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)。完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系。

     （35）完善國(guó)際傳播體系。發(fā)揮對(duì)外宣傳專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制作用，推動(dòng)國(guó)際傳播重點(diǎn)基地建設(shè)，優(yōu)化省內(nèi)主流媒體與境外媒體合作機(jī)制，拓展海外傳播矩陣。發(fā)揮敦煌文化、黃河文化、始祖文化等文化資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際化提煉表達(dá)，構(gòu)建融通中外的對(duì)外話(huà)語(yǔ)體系。積極踐行全球文明倡議，擴(kuò)大國(guó)際人文交流合作。

     十一、健全保障和改善民生制度體系，持續(xù)增進(jìn)人民群眾福祉

     （36）完善收入分配制度。落實(shí)初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，全面落實(shí)最低工資制度。落實(shí)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。規(guī)范收入分配秩序，完善有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入的機(jī)制措施。深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼。

     （37）優(yōu)化就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道，促進(jìn)人力資源供需高效對(duì)接。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進(jìn)戶(hù)籍、用人、檔案等服務(wù)改革。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。完善促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制。健全“魯甘人力”、“津甘技工”等系列勞務(wù)品牌和地方特色勞務(wù)品牌創(chuàng)建機(jī)制。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

     （38）健全社會(huì)保障體系。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，落實(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，推行個(gè)人養(yǎng)老金制度。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)化完善全省多元復(fù)合式醫(yī)保支付機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)?；鸪B(tài)化監(jiān)管。完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。完善社會(huì)救助體系，常態(tài)化開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶·愛(ài)心甘肅”工程。健全婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益保障制度。建立租購(gòu)并舉住房制度，加大保障性住房建設(shè)和供給，完善收購(gòu)存量商品房用作保障性住房機(jī)制，滿(mǎn)足工薪群體剛性住房需求。支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。落實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度改革。

     （39）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全公共衛(wèi)生體系，完善社會(huì)共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制。以基層為重點(diǎn)建設(shè)分級(jí)診療體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，落實(shí)基層首診政策。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管手段。健全支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展機(jī)制。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展政策。

     （40）完善人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。健全應(yīng)對(duì)人口老齡化、少子化制度體系，完善覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全生育支持政策和激勵(lì)機(jī)制，支持各地實(shí)行育兒補(bǔ)貼、生育獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。推進(jìn)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。健全銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革部署。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新互助養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。改善對(duì)孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

     十二、深化生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)決筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障

     （41）落實(shí)生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，實(shí)施“一單元一策略”精細(xì)化差異化環(huán)境準(zhǔn)入，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。落實(shí)覆蓋全域全類(lèi)型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全省全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制。落實(shí)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。完善生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。制定《甘肅省生物多樣性保護(hù)條例》、《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法〉辦法》，開(kāi)展生態(tài)安全屏障建設(shè)、騰格里沙漠邊緣荒漠化防治等條例立法調(diào)研。

     （42）完善生態(tài)環(huán)境治理體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)。健全精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，優(yōu)化排污單位排污許可管理機(jī)制。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，開(kāi)展新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。推進(jìn)市級(jí)環(huán)境信息依法披露規(guī)范化管理，完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。健全流域上下污染防治聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享機(jī)制。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)治理，完善祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)、荒漠化綜合防治等長(zhǎng)效機(jī)制。理順大熊貓、祁連山、若爾蓋國(guó)家公園管理體制。健全生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷政策體系。完善生物多樣性保護(hù)工作協(xié)同機(jī)制。落實(shí)水資源剛性約束制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，支持創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。深化自然資源有償使用制度改革。健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

     （43）創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展機(jī)制。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。落實(shí)綠色采購(gòu)政策措施，將政府綠色采購(gòu)嵌入單位內(nèi)控制度。完善推進(jìn)“能水糧地礦材”一體化節(jié)約制度機(jī)制，健全廢棄物循環(huán)利用體系。健全煤炭清潔高效利用機(jī)制。加快構(gòu)建新型能源體系，推進(jìn)國(guó)家新能源綜合開(kāi)發(fā)利用示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新綠電消納機(jī)制，探索推廣源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等消納利用模式。推進(jìn)深化氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，落實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，強(qiáng)化碳排放標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證體系建設(shè)，開(kāi)展碳排放配額核定、發(fā)放、清繳、交易，參與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易。

     十三、完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制，不斷深化主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)

     （44）推進(jìn)國(guó)家安全體系建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、信息報(bào)送、管控處置等安全保障體系和重要專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系。構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國(guó)家安全防護(hù)體系，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估體系。健全海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)工作機(jī)制。

     （45）完善公共安全治理機(jī)制。健全重大突發(fā)公共安全事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。完善跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門(mén)的災(zāi)害預(yù)防指揮體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。提升安全生產(chǎn)“五大體系”建設(shè)水平，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制。完善食品藥品安全責(zé)任體系。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。

     （46）健全社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度。健全社會(huì)工作機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)和志愿服務(wù)體系建設(shè)。完善信訪(fǎng)工作法治化機(jī)制。提高市域社會(huì)治理能力，強(qiáng)化市民熱線(xiàn)等公共服務(wù)平臺(tái)功能，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。完善社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革。完善社會(huì)組織管理制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，推動(dòng)編制資源向基層傾斜。完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)綜治中心實(shí)戰(zhàn)化，加強(qiáng)訴調(diào)警調(diào)訪(fǎng)調(diào)“三調(diào)”對(duì)接，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。

     （47）支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。完善國(guó)防動(dòng)員體系。深化民兵制度改革，完善民兵工作跨軍地跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善雙擁工作機(jī)制。健全退役軍人服務(wù)管理保障體系。

     十四、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為進(jìn)一步全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保證

     （48）強(qiáng)化黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。省委負(fù)責(zé)全省改革的規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。各級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)本地區(qū)改革舉措的組織實(shí)施，鼓勵(lì)基層進(jìn)行差別化探索。走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革工作中。完善改革激勵(lì)和輿論引導(dǎo)機(jī)制，營(yíng)造良好改革氛圍。

     （49）深化黨的建設(shè)制度改革。完善黨的建設(shè)制度機(jī)制，實(shí)施凝心鑄魂、選賢任能、人才賦能、強(qiáng)基固本、先鋒引領(lǐng)工程。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制。深化干部人事制度改革，大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部，完善干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督機(jī)制，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題。建立政績(jī)觀常態(tài)化教育制度，健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度。健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)通識(shí)教育和新知識(shí)新技能培訓(xùn)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。制定加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)制度措施。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制。完善省級(jí)層面管黨治黨有關(guān)法規(guī)制度。

     （50）推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)體制機(jī)制創(chuàng)新。完善政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，健全形式主義、官僚主義懲戒機(jī)制。精簡(jiǎn)規(guī)范會(huì)議文件和各類(lèi)創(chuàng)建示范、評(píng)比達(dá)標(biāo)、節(jié)慶展會(huì)論壇活動(dòng)，嚴(yán)控面向基層的督查、檢查、考核總量。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用。健全“三抓三促”行動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，優(yōu)化腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效防治新型腐敗和隱性腐敗。加強(qiáng)誣告行為治理。健全追逃防逃追贓機(jī)制。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。健全加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度。推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接。健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)銜接機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)察管轄與審查起訴管轄、審判管轄銜接工作流程。優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機(jī)構(gòu)職能，配合做好在垂管系統(tǒng)省級(jí)以下單位開(kāi)展涉嫌職務(wù)犯罪案件管轄和監(jiān)察措施使用試點(diǎn)工作。健全巡視巡察工作體制機(jī)制。深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革。

     （51）健全改革落實(shí)機(jī)制。出臺(tái)省級(jí)層面改革舉措實(shí)施規(guī)劃，細(xì)化改革的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序，明確改革的實(shí)施主體和責(zé)任。優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制，提升改革議題針對(duì)性。改進(jìn)督察方式，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察、全面督察、綜合督察，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。把改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，完善改革考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地。

     全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，奮力開(kāi)創(chuàng)進(jìn)一步全面深化改革新局面，為社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

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     編輯 |  魏瑾

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