疫情防控期間建設(shè)工程那些事
更新時(shí)間：2022-11-14 10:15:55 | 點(diǎn)擊次數(shù)：1440次
文章來源：大成蘭州辦公室
疫情普法專欄
問題1：由于受新冠疫情防控影響，工程進(jìn)度發(fā)生延誤，承包人能否申請(qǐng)工期順延？
答：承包人可以以疫情屬于不可抗力為由申請(qǐng)延期。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（二）》的第一條第7款和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開復(fù)工工作的通知》第二條第（五）款的規(guī)定，由于疫情或疫情防控措施的影響，導(dǎo)致施工進(jìn)度不能按期完成，由承包人根據(jù)實(shí)際情況依法與建設(shè)單位協(xié)商合理順延合同工期；如果雙方不能達(dá)成協(xié)議，承包人可以向人民法院提出訴訟請(qǐng)求，人民法院應(yīng)當(dāng)視疫情對(duì)合同履行的影響程度酌情予以支持。
參考規(guī)定：
最高人民法院《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（二）》第一條第7款：“疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致承包方未能按照約定的工期完成施工，發(fā)包方請(qǐng)求承包方承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持；承包方請(qǐng)求延長工期的，人民法院應(yīng)當(dāng)視疫情或者疫情防控措施對(duì)合同履行的影響程度酌情予以支持…?！?/span>
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開復(fù)工工作的通知》（建辦市〔2020〕5號(hào)）第二條第（五）款：“加強(qiáng)合同履約變更管理。疫情防控導(dǎo)致工期延誤，屬于合同約定的不可抗力情形。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合同工期管理，根據(jù)實(shí)際情況依法與建設(shè)單位協(xié)商合理順延合同工期?！?/span>
問題2：基于疫情防控造成工期延誤，承包人未及時(shí)通知發(fā)包人，能否免除逾期完工責(zé)任？
答：承包人因疫情原因不能繼續(xù)施工，導(dǎo)致工期延誤的，未及時(shí)通知發(fā)包人，則不能免除其責(zé)任。根據(jù)《民法典》第590條規(guī)定，若在合同履行過程中出現(xiàn)疫情這種不可抗力的情況時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，履行相應(yīng)的告知義務(wù)，并以書面形式說明因不可抗力而造成無法履行合同的相關(guān)情形，使得對(duì)方有時(shí)間采取補(bǔ)救措施，盡可能減輕對(duì)方的損失。但由于承包人未及時(shí)向發(fā)包人通知，從而導(dǎo)致對(duì)方損失擴(kuò)大的，則承包人應(yīng)對(duì)擴(kuò)大的部分承擔(dān)責(zé)任，不應(yīng)全部免除其責(zé)任。在司法實(shí)踐中，還要注意審查承包人是否盡到相應(yīng)的妥善保管工程材料、工程設(shè)備等義務(wù)，是否采取了必要措施，減少因不可抗力造成的損失。
參考規(guī)定：
《民法典》第590條：“當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但是法律另有規(guī)定的除外。因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明?！?/span>
問題3：疫情爆發(fā)后簽訂建設(shè)工程施工合同的，施工方是否可以疫情屬于不可抗力主張免除其逾期完工違約責(zé)任？
答：不管疫情前后簽訂的建設(shè)工程施工合同，只要有證據(jù)能夠證明是基于疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致施工方未能按照約定的工期完成施工，則施工方可主張免除逾期完工違約責(zé)任。
另外，司法實(shí)踐中還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果疫情爆發(fā)后，當(dāng)事人簽訂建設(shè)工程施工合同的，因雙方對(duì)疫情的爆發(fā)已然知曉，并且也能夠預(yù)見因疫情或疫情防控措施可能實(shí)施的后續(xù)措施，此時(shí)，施工方不能以新冠疫情發(fā)生為由免除其逾期完工的法律責(zé)任。
對(duì)于施工企業(yè)而言，應(yīng)盡量搜集逾期完工系疫情原因造成的證據(jù)，避免被索賠。相對(duì)建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎審查施工企業(yè)的逾期完工與疫情政策的關(guān)聯(lián)性。
參考規(guī)定：
《民法典》第180條：“因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況?！?/span>
《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（二）》第一條第（7）款規(guī)定：“疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致承包方未能按照約定的工期完成施工，發(fā)包方請(qǐng)求承包方承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持…”
問題4：因疫情或疫情防控措施影響出現(xiàn)的相應(yīng)損失如何分擔(dān)？
答：對(duì)于因疫情影響出現(xiàn)的損失分擔(dān)問題，法律、法規(guī)并未做出明確規(guī)定，合同當(dāng)事人可以基于意思自治自行約定，我們可以參照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（CF-2017-0201）的通用條款，根據(jù)不可抗力的歸責(zé)原則和公平原則，綜合合同履行情況、雙方利潤分配等因素，予以合理分擔(dān)。
問題5：因疫情防控增加的防疫費(fèi)用如何承擔(dān)？
答：因疫情防控增加的防疫費(fèi)用，可計(jì)入工程造價(jià)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開復(fù)工工作的通知》第二條第 （五）款的規(guī)定，因疫情防控發(fā)生的口罩、測溫計(jì)、消毒物品、臨時(shí)隔離用房、防疫設(shè)施及防控人員費(fèi)等費(fèi)用，可計(jì)入工程造價(jià)，在工程建設(shè)費(fèi)用中單列。
參考規(guī)定：
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開復(fù)工工作的通知》（建辦市〔2020〕5號(hào)）第二條第（五）款：“…因疫情防控增加的防疫費(fèi)用，可計(jì)入工程造價(jià)…”
參考案例：甘肅省高級(jí)人民法院(2021)甘民終455號(hào)。
問題6：因疫情防控造成的成本上漲（人工、建材價(jià)格等）如何承擔(dān)？
答：有約從約，無約按公平原則合理分擔(dān)。根據(jù)《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（二）》第一條第7款和《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開復(fù)工工作的通知建辦市〔2020〕5號(hào)》第二條第（五）款的規(guī)定，因疫情或疫情防控措施導(dǎo)致人工、建材等價(jià)格上漲的，超出了正常市場風(fēng)險(xiǎn)范圍，合同對(duì)價(jià)嚴(yán)重失衡，發(fā)包人要及時(shí)和承包人協(xié)商溝通，若合同中明確約定了調(diào)價(jià)方法，理應(yīng)按照合同約定的調(diào)價(jià)方法調(diào)整合同價(jià)款；若合同未約定或雙方協(xié)商不成，承包人有權(quán)向法院起訴，請(qǐng)求調(diào)整價(jià)款，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則進(jìn)行調(diào)整價(jià)款。
參考規(guī)定：
最高人民法院《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（二）》第一條第7款：“…疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致人工、建材等成本大幅上漲，或者使承包方遭受人工費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等損失，繼續(xù)履行合同對(duì)承包方明顯不公平，承包方請(qǐng)求調(diào)整價(jià)款的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則進(jìn)行調(diào)整?！?/span>
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開復(fù)工工作的通知》（建辦市〔2020〕5號(hào)）第二條第（五）款：“…因疫情造成的人工、建材價(jià)格上漲等成本，發(fā)承包雙方要加強(qiáng)協(xié)商溝通，按照合同約定的調(diào)價(jià)方法調(diào)整合同價(jià)款…”
問題7：工程發(fā)包人、承包人雙方能否以疫情屬于不可抗力為由，主張建設(shè)工程施工合同解除？
答：有約定的按約定解除，無約定的一般不予支持。根據(jù)《民法典》第562條和563條的規(guī)定，合同的解除有約定解除和法定解除兩種形式，如果建設(shè)工程合同中約定了當(dāng)事人可以援引不可抗力為由解除合同的，原則上應(yīng)按照合同約定處理；如果建設(shè)工程合同未約定，則應(yīng)按照《民法典》第563條的規(guī)定嚴(yán)格審查建設(shè)工程合同是否滿足法定解除的事由。如果發(fā)承包雙方要以疫情屬于不可抗力為由主張解除合同，要看疫情對(duì)合同履行的影響程度，只有在疫情或疫情防控措施對(duì)合同履行程度構(gòu)成根本性障礙，致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)事人才符合法定解除合同的事由，才能主張解除合同。
需要注意的是，因當(dāng)事人自身原因造成合同目的不能實(shí)現(xiàn)的，則在解除合同的同時(shí)不能免除當(dāng)事人的違約責(zé)任。在實(shí)踐中，為了維護(hù)交易秩序和交易安全，一般不會(huì)因疫情屬于不可抗力就輕而易舉的支持解除合同。
參考規(guī)定：
《民法典》第562條：“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以解除合同。當(dāng)事人可以約定一方解除合同的事由。解除合同的事由發(fā)生時(shí)，解除權(quán)人可以解除合同?！?/span>
《民法典》第563條：“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的…”
問題8：建筑工地的疫情得到控制后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，勞動(dòng)者拒絕到崗的，建設(shè)單位能否解除勞動(dòng)關(guān)系？
答：經(jīng)用人單位勸告后，勞動(dòng)者仍不愿復(fù)工的，此時(shí)，勞動(dòng)者是有過錯(cuò)的。用人單位可以單方解除勞動(dòng)合同。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第39條和《關(guān)于妥善處置涉疫情勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問題的意見》的相關(guān)規(guī)定，如果建筑工地所在地的疫情防控形勢符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的，在用人單位發(fā)布復(fù)工通知后，勞動(dòng)者不愿意復(fù)工的，經(jīng)用人單位勸告后勞動(dòng)者仍拒絕返崗的，此時(shí)勞動(dòng)者無正當(dāng)理由拒絕復(fù)工復(fù)產(chǎn)表明勞動(dòng)者有過錯(cuò)的，建設(shè)工地企業(yè)可以解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同。
參考規(guī)定：
《關(guān)于妥善處置涉疫情勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問題的意見》（人社部發(fā)[2020]17 號(hào)） 規(guī)定：“具備復(fù)工條件的企業(yè)，對(duì)不愿復(fù)工的勞動(dòng)者， 經(jīng)勸導(dǎo)無效或其他非正當(dāng)理由拒絕返崗的，企業(yè)可按照《勞動(dòng)合同法》第三十九條第（二）項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)依法制定的規(guī)章制度，與勞動(dòng)者依法解除勞動(dòng)合同?！?/span>
《勞動(dòng)合同法》第39條：“勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：“…（二）嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的…”
問題9：發(fā)包人負(fù)有先履行義務(wù)的情況下，能否因疫情防控而暫停支付工程價(jià)款？
答：發(fā)包人原則上應(yīng)按照合同履行的原則全面履行付款義務(wù)。根據(jù)《民法典》526條的規(guī)定，發(fā)包人作為先履行義務(wù)的一方，如果沒有支付工程款或支付工程款不符合約定時(shí)，則承包人作為后履行義務(wù)的一方有權(quán)拒絕履行義務(wù)，行使后履行抗辯權(quán)。但是若發(fā)包方有確切的證據(jù)能證明施工方受疫情影響，出現(xiàn)了《民法典》第527條規(guī)定的幾種中止履行合同的情形時(shí)，發(fā)包人才可以行使不安抗辯權(quán)，作出中止履行支付工程款的行為。
參考規(guī)定：
《民法典》第509條：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)…”
《民法典》第526條：“當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)一方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行請(qǐng)求。先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行請(qǐng)求?！?/span>
《民法典》第527條：“應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對(duì)方有下列情形之一的，可以中止履行：（一）經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；（二）轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；（三）喪失商業(yè)信譽(yù)；（四）有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。當(dāng)事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任?！?/span>
問題10：建設(shè)工地因疫情防控停工，勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)如何支付？
答：建設(shè)工地非因勞動(dòng)者停工停產(chǎn)，用人單位有按勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資的義務(wù)。對(duì)于勞動(dòng)者已經(jīng)完成勞務(wù)的勞動(dòng)報(bào)酬，鑒于工程領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資總包單位代發(fā)制，勞務(wù)報(bào)酬由發(fā)包人直接支付到工資專戶后專項(xiàng)用于工資支付，故停工期間仍應(yīng)遵循代為支付義務(wù)，避免勞資糾紛；對(duì)于停工期間的勞務(wù)報(bào)酬，根據(jù)《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》第二條規(guī)定，建設(shè)工地非因勞動(dòng)者原因停工停產(chǎn)，在一個(gè)工資支付周期的，按照勞動(dòng)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；超過一個(gè)工資支付周期的，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十支付。
參考規(guī)定：
人力資源和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》第二條：“企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。企業(yè)停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過一個(gè)工資支付周期的，若職工提供了正常勞動(dòng)，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒有提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。”
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